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              从北京人口新政看城市发展弹性

               发布时间2014年2月21日  浏览次数1216

              从北京“人口新政”看城市发展弹性 

              近期北京控制人口新政备受关注其原因就在于该政策顺应了城市化发展的规律更加强调以经济手段来疏导人口资源如首都功能的重新定位劳动密集型产业的外迁公共服务品价格的调整产业结构“轻型化”等这与过去“以房控人”“以证控人”和户籍管制等行政性驱赶措施相比更加人性化合理化有望打破北京市近50年来“步步为营屡退屡败”的人口设防?#32622;?#25928;果也值得期待

              而北京市的此次人口新政事实上也是三中全会决定和中央城镇化工作会议提出的“严格控制特大城市人口规模”在地方的落实有望成为特大城市和大城市未来人口政策的样板同时安置全国现有2.6亿外来常住人口是去年12月份中央城镇化会议上提出的“未来新型城镇化工作的首要任务”而特大城市和大城市吸引了外来人口的80%其解决思?#26041;?#26080;疑对于新型城镇化的推进举足轻重

              过去北京市不管采劝以房控人”“以证控人”或是户籍控制始终没有扭转人口规划目标被提前突破的?#38480;Ρ?#20363;如2011年5月公布的北京市第六次全国人口普查公报数据披露北京常住人口达到1961万这意味着2005年规划的2020年总人口规模控制在“1800万”的红线被提前突破这是北京市历?#38395;?#38706;的人口控制目标第三次被突破

              人口红线之所?#26376;?#23649;被突破关键的问题是没有遵循城市化过程中人口的流动规律大城市规模经济和分工细化带来的多样的就业机会不断降低的基本生活成本丰富多彩的生活例如各地特色餐饮社交生活娱乐文化和优质的学习成长机会等是吸引人口源源不?#31995;?#27969;入的根本驱动因素也是市民一边抱怨大城市的各种问题一边又不愿意离开大城市的根本原因

              因此“以业控人”摆在此次北京人口疏导政策的优先位置事实上是顺应了城市化过程中不以人的意志为转移的人口流动规律即“产业随着布局走”“就业随着产业走”“人随着就业走”是对过去政策逆人口流动规律的纠偏随着大城市人口的不断增加单位土地面积的产值会上升房价会变得很高而且大城市?#24615;?#21147;会趋于极限产业结构会向高附加值的现代服务业转型这也是高学历人才往往在大城市集聚的原因

              与此同时大城市原有的附加值低的制造业会迁往周边?#34892;?#22478;市从而形成了大城市与周边?#34892;?#22478;市分工合理通勤顺畅的城市群?#34892;?#22478;市不仅承接大城市转移过来的制造业并成为后花园居住社区而?#39029;?#20026;承接大城市科技成果转化的生产基地物流仓储基地生活服务物资供应基地等相应的人口也会根据产业结构在空间?#31995;?#37325;构而相应地流动大城市交通医疗教育和污染等问题也就得以缓解

              如果产业和人口能够随着大城市?#24615;?#21147;变化比较优势而在空间?#29616;?#26032;配置和优化就意味着城市发展在空间上是有弹性的日本东京韩国首尔等国际大城市之所以人口密度比我们大却没有出现像我国一样的?#29616;?#30340;“城市脖就在于这些城市空间发展的弹性是非常强的

              例如大东京都市圈人口已经超过了3500万集中了全日本1/3的人口而从上世纪70年代以来占整个都市圈面积4.7%的城市?#34892;?3区622平方公里的人口却一直停留在800多万近年来还有所下降另外2700万人口分布在周边神奈和千叶等7个卫星城东京都原有的制造业劳动密集型产业和住宅区逐步向周边卫星城和海外转移而?#34892;?3区则成为服务?#23548;?#32858;的全国球生产要素配置?#34892;?#21644;经营决策?#34892;ġ?#19978;世纪80年代以来东京?#34892;?3区7公里?#27573;?#20869;?#21453;?#30340;人口密度显著下降而8公里-15公里?#27573;?#20869;?#21453;?#30340;人口密度则基本上没有变化而?#34892;?#21306;外围的人口密度则显著上升

              目前尽管我国很多大城市的城市脖问题已经到了容忍极限但同时也存在着低效闲置用地的普遍情况即使在北京上海和广州等特大城市低端制造业待淘汰产业依?#24509;加?#30528;城市核心区域的优质地块低密度用地空地闲置土地经常可以看到因此即使城市人口增加现有空间集约利用以提高人口和产业容纳度的弹性非常有限

              另外规划的新增人口规模往往少于?#23548;?#27969;入的人口数不仅造成公共服务设施供给不足而且也没?#24615;?#31354;间上为未来公共服务设施的建设整合优化预留空间这是造成我国大城市人口密度并不比发达国?#19994;?#22823;都市高但“城市?#27604;?#24322;常突出的主要原因于是大城市在?#34892;?#21306;空间发展弹性不足的情况下就被迫开始了“摊大饼”式地向外扩展很多大城市城区面积在近20年翻了一倍

              城市空间拓展也是城市弹性的一种表现在各国都是惯例但这一模式在我国却受到了行政区划的刚性限制这在北京上海广州和深圳等特大城市普遍存在大城市在向外拓展时应该与周边?#34892;?#22478;市形成合理分工交通顺畅的城市群城市群内部各城市间产业特色鲜明相互?#35272;?#36825;在国际上也是惯例在我国各城市主政方具有独立的利益和考核机制造成大?#34892;?#22478;市功能和产业定位雷同重复投资产业空间布局混乱在传统产业难以升级待淘汰产业难以?#39034;?#30340;情况下都纷纷上马各类新型产业

              特别是大城市与周边?#34892;?#22478;市难以形成分工合理的产业结构通过政府间合作以实现公共服务设施融通的机制也难以建立例如河北燕郊居住30多万人多数在北京上班完全达到了修地铁的条件但由于燕?#38469;?#20110;河北省再与北京对接的时候就会有问题各方都想把资源留在本剩因此大城市通过外围扩展来提高城市空间弹性也是非常有限的

              北京此次人口新政计划将家具建材和服装批发等劳动密集型的产业迁往河北本质上意在激发僵化的人口弹性重构首?#21152;?#29615;首都经济圈内其他城市之间的产业功能和人口的空间布局彻底解决首?#21152;?#21608;边地区不平衡的二元发展问题并向首都经济圈一体化的和谐发展转变?#27604;?#26410;来效果还取决于政府间的协调公共交通设施对接情况利益共享机制等等但不管如何能够突破行政限制这就为国内其他大城市疏导人口城市群为主的城镇化推进提供了非常重要的启示意义

              摘自中国建筑新闻网

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